中国社保养老金的问题，越来越引人关注，最近有两位重量级人物对中国社保资金和养老金发表了一些看法：

第一个，是前中国人民银行行长、现中国金融学会会长周小川，在北京举行的中国金融学会学术年会曁中国金融论坛年会上表示：虽然全国社保基金确实还有不少钱，但是我们人口基数很大，预筹资金在全球看起来属于相当低的。中国有大量的国有企业，国有企业的一部分股份划为社会保障基金，是增加预筹资金的一种潜在可能性。

4万亿社保！人均2800！前行长周小川呼吁：养老金改革迫在眉睫  图一

在某种层面上，表示了担忧，我国社保资金从更长远的时间来看，国有企业股份划转社保可能很难弥补养老金的缺口。也就是告诉我们，要想尽办法做好准备应对缺口问题。

第二个，全国社会保障基金理事会股权资产部（实业投资部）副主任鲍绛在由CF40主办的第三届金家岭财富管理论坛上表示，全国社保基金理事会是中国最大的财富管理机构之一，现在共管理三块资产。一是全国社会保障基金，目前规模达2.2万亿元；二是地方委托的基本养老金，目前规模约1万亿元；三是2017年国务院提出，划转部分国有资本充实社保基金，目前已经确定划转的资产规模达8400亿元。三块资产合计约4万亿元。

4万亿社保！人均2800！前行长周小川呼吁：养老金改革迫在眉睫  图二

作为全国社保基金理事会，是中国社保的大当家，算了一下中国社保的家底，看起来好像很多，确实正好印证了周小川的说法，看起来很大4万亿，但是我国人口基数庞大，未来老龄化人口更多。也就是说，我们将4万亿除以14亿人来算，也就是大概每个人平均2800元左右，大概也就够一个月的生活费。

当然，我国养老人口不可能只领取一个月，14亿人也不会同时领取养老金，这是简单的数学问题，就像GDP总量很大，平均不一定很多，是同样的道理。随着健康水平提高，养老时间延长，养老金支付时间会大幅延长，而老龄化人口会越来越多。人口老龄化高峰期大概在2035年~2050年，特别是2050年会是一个巨大的高峰期。因为60后是中国人口增长的高峰期，他们的下一代多是90后，也是一轮高峰期，到2050年，60后和90后都进入老龄化，两代高峰期人口进行叠加，养老金支付将面临巨大压力。

4万亿社保！人均2800！前行长周小川呼吁：养老金改革迫在眉睫  图三

而我国的社保资金，不论是从当下，还是从未来角度，想直接搞定养老金，可能性不大。根据2012年由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体撰写的研究报告：到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7% 。

此份报告研究结果和政策建议，是利用推测法和估算法，基于国家统计局往年已发表的数据作为存量基础，加上每年的流量变化，逐年累积而成。以此方法测算，可以说存在一定的科学性与可靠性，具有一定的权威性。相比人社部数据是否可靠呢？这个我们研究认为，其静态标准与数据透明度不足无法给以充分解释。 总体来看，由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员领取退休金的时间越来越长，导致国家的养老保险支出越来越庞大。

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也正因如此，我国政府就已经开始采纳这份报告的建议，延迟退休，预计2020年我们就要着手延迟退休的国民大计。当然，从世界范围来看，养老金短缺不是只有我们一个国家，是全世界范围的问题，我们只是现在还没有足够的经验来应对如此庞大老龄化人口。

中国老龄化问题日趋严重，人均寿命提高幅度居全球前列。周小川认为，增强养老保障可持续性，国际上大概有四种可能的工具。第一种是延长退休年龄。第二种是增加储蓄，包括增加自愿储蓄和增加强制性储蓄。第三种是减少退休后的收入水平，全球目前认为适当的“替代率”水平是60%到80%。第四种是想办法使预筹养老金扩大增值渠道，另外保证增值，这也涉及资本市场能否发挥更好的作用。目前，全球都不同程度上从现收现付制、即福利基准型（DB型），逐渐移向预筹积累，即供款基准制（DC型）。

但是，根据前行长周小川的建议，不管用其任何一种方式，都很难改变我国目前面临的养老金巨大缺口问题。我国养老金至今依然保持着独特的双轨制，改革难度系数大，至今没有太大变动，只是不断强制企业和居民缴纳社保，而没有从内部进行实质性的结构调整。这可能是前行长周小川在会上提到的重点。