3月10日，全国政协十三届五次会议在北京闭幕。全国两会期间，未成年人沉迷网络游戏依然是代表委员们的热议话题。

  全国政协委员、九三学社中央委员许进呼吁，2021年出台的“防沉迷新规”还需要进一步落实，对于向未成年人出售游戏账号以躲避监管的灰色产业链应予以严肃处罚。

  全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平呼吁关注农村儿童沉迷网游现象，并指出这是农村留守儿童问题的一部分，“是一个很难解的结，但必须要解”。

  “防沉迷新规”须进一步落实

  2021年8月30日下午，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《通知》），要求所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。同时，网络游戏企业还要严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求，不得以任何形式向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。 

  “防沉迷新规”出台半年多后，一些两会代表委员表示，该政策还需要进一步落实。

  许进呼吁，应完善法律法规，严禁倒卖个人信息和游戏账号，确保“防沉迷新规”落实到位。许进对《中国经营报》记者表示，他注意到，中小学生玩游戏的时间段和时间长度受到限制以后，市面上出现一些灰色产业链，向未成年人兜售游戏账号，使未成年人得以绕过监管。

  许进建议，相关企业应继续加强防沉迷系统建设，完善未成年人游戏登录和充值时人脸识别门槛，协助相关部门在管理系统内共同精准管理，提升管理实效。有关部门应加强对未成年人游戏账号的管理，惩戒各种违反管理的行为。比如对倒卖个人信息、账号等违法行为严肃处罚；对于明知对方是未成年人，依然向其租售成年人游戏账号，甚至指导未成年人规避防沉迷监管的企业和个人，按照刑法第285条第3款依法严惩。

  全国人大代表、河北省曲周县清宾出租车爱心车队队长张青彬也将矛头直指游戏公司。他表示，新冠肺炎疫情期间，不少学生离校在家上网课，终日沉浸在网络游戏当中，“为了所谓的过关冲卡，没日没夜地躺在床上对着手机打游戏”。他认为，沉迷网游使得青少年不仅荒废学业，还会产生各种身体问题和心理问题，“国家必须全面封杀毒害青少年的网络游戏公司及平台”。

  赵皖平指出，相比城市孩子，农村儿童沉迷网络游戏的问题更应引起关注。他表示，自己近几年一直在进行脱贫攻坚工作，在全国各地调研期间发现农村儿童沉迷网游这一现象。赵皖平说，自己曾到一户人家家里，看到孩子一放学就在玩手机，与其交谈，对方也显得心不在焉。他得知，孩子父母外出打工，孩子被托付给爷爷奶奶抚养，平时缺乏陪伴和教育。“此事对我触动很大，这样的情况我看到了，肯定还有好多类似情况在发生，我们没看到。”赵皖平表示。

  对于2021年推出的“防沉迷新规”，赵皖平认为还需要进一步完善落实，问题主要是孩子可以通过各种方式规避监管，“如果大人不在家，孩子拿爷爷奶奶的身份证不也可以登录吗？”赵皖平表示，游戏企业应该进一步承担起社会责任，此外一些政策细节还需要进一步完善。

  事实上，近年来，包括腾讯、米哈游、三七互娱、完美世界等游戏厂商，已出台了一些针对性的举措，以化解未成年人沉迷网络游戏问题。

  腾讯方面在2021年8月就曾发文表示，将从《王者荣耀》试点，逐步面向全线游戏推出“双减、双打、三提倡”的七条新举措。其中，“双减”包括减时长、减充值，即执行比政策要求更严厉的未成年用户在线时长限制，非节假日从1.5小时降低至1小时，节假日从3小时减到2小时；未满12周岁未成年人禁止在游戏内消费。“双打”则为打击身份冒用、打击作弊：针对未成年人冒充成年人游戏的情况，将原来的“零点巡查”升级为“全天巡查”，可疑账户全部重新认证；打击用户通过加速器登录及部分第三方平台买卖成年人账号。

  根据腾讯发布的2021年度第二季度财报，其游戏收入430亿元，12岁以下未成年人用户流水占比为0.3%。腾讯方面高管对外表示，游戏研发不是专门为未成年人而做，也不是为了赚未成年人的钱。

  不可全部归罪于游戏

  两会代表委员纷纷指出，除了严防死守未成年人突破限制玩游戏，认清他们沉迷游戏的原因也十分重要。许进指出，将未成年人沉迷于游戏这件事全部归罪于游戏本身不科学、不合理。“每出台一项政策，都有人通过合法或不合法的手段设法规避，真正重要的是应该从根本上去解决问题。”

  许进认为，未成年人沉迷游戏的原因主要有：一是，对于年轻人来说，游戏是一种价格适中且易获得的娱乐方式，“有了智能手机以后，游戏随时随地都可以玩，只玩游戏的话消费水平还是可控的，所以才造成游戏在年轻人中风靡”。二是，游戏的风靡也反映了娱乐形式和内容的匮乏。三是，教材和教学方法脱离年轻人，也可能导致他们沉迷游戏。

  赵皖平也提到，手机的普及使得农村孩子更容易接触到游戏，“现在智能手机普及很广，有的时候农村孩子与父母视频通话，在这个过程中可能就接触到游戏。”

  赵皖平认为，农村儿童沉迷网游是留守儿童问题这一更大议题中的冰山一角。他指出，不少农村孩子没有跟随父母进城，而是留在家乡由爷爷奶奶或亲戚抚养，也很少受到关注，“我觉得有父母在其身边肯定是不一样，父母会严格地教育孩子。而爷爷奶奶对孩子玩游戏的态度是，只要不闹事，玩就玩”。赵皖平认为，孩子恰恰容易沉迷游戏，如果不加以约束很难产生自觉性。

  游戏法规仍待完善

  除了进一步完善落实“防沉迷新规”，两会代表委员就网络游戏议题还给出了其他建议。

  许进认为，可以考虑以游戏的形式传播知识，学校教育也应该推陈出新，由更懂孩子的人来设计教材和教学方法，加强学校和家长的沟通。他还呼吁，家长应该以身作则，反省自己是不是回家就看手机或者玩游戏，“你要让孩子做到什么，你自己就应该做到什么”。

  在法律法规方面，许进表示应该就新上市游戏数量进行限制，原因是熟悉每个新游戏都要花费大量的时间，不断推出新游戏，必然导致沉迷现象的产生，“比方说，具体到每家游戏公司，一年可能只有一两个配额”。

  而对于游戏内容本身，许进认为，游戏企业应该更重视文化的传播，特别是中国传统文化的传播，“其实现在我们的游戏发展是很不错的，在国际上也很有影响力。游戏公司应该承担起社会责任，利用游戏这个平台来推广中国的文化元素。”许进说。

  赵皖平表示，在解决农村儿童沉迷网游的问题上，目前没有很好的先例可做参考，还需要进一步探索，“寄宿学校可能是个解决办法，现在好多留守儿童进入初中后在学校过集体生活，学校管理严格一些，沉迷游戏的问题可能缓和一些”。

  赵皖平还提出，应该对游戏进行分级，对不同年龄段的玩家所能接触的游戏种类进行分类，根据不同年龄段孩子的心智成熟度，对游戏中可能含有的暴力、色情等元素进行规范，“处于不同成长期的孩子，自控能力也不一样。”赵皖平表示自己曾在往年提出这一建议，目前尚在等待相关政策的出台。“本质是大的社会制度问题，是一个很难解的结，但必须要解。”赵皖平表示，农村儿童沉迷网络问题还需要家庭、学校，乃至公司、媒体、法律等长期关注、推动解决。

  张青彬表示，目前我国只有《网络游戏管理暂行办法》（2019年7月份废止）和中宣部出台的《严格规范网络游戏的意见》，网络游戏的立法领域尚属空白，而“暂行办法”“意见”没有任何法律约束，很难管控网络游戏的泛滥。他认为，网络游戏立法工作迫在眉睫，建议全国人大常委会尽快出台保护青少年身心健康的网络游戏管理体系、未成年人网络保护法等相关法律法规。