当面簿首席执行员扎克伯格（Mark Zuckerberg）最近告诉美国国会，美国对下一代支付科技的监管不存在垄断时，他的话至少有一半是对的。扎克伯格暗示说，人们可能不喜欢面簿计划推出的天秤币（Libra）“伪”加密货币，但或许更不会喜欢可能在几个月内推出，试图覆盖全球的中国国家数码货币。

或许扎克伯格在暗示即将崛起的中国数码货币，可能损害美元在全球贸易和金融领域的整体主导地位时有些夸大，因为很大一部分这类活动至少是合法，有缴税且受监管的。事实上，美国监管机构不仅对国内实体拥有巨大的权力，而且对任何需要进入美元市场的金融企业也拥有巨大的权力，正如欧洲最近对美国迫使欧洲各银行遵守与伊朗开展业务的严格限制，而感到沮丧那样。

肯尼斯·罗格夫：即将降临的高风险数码货币战争   图一

美国深厚而具有流动性的市场、强有力的体制，以及法治，将在很长一段时间内压倒中国为实现货币主导地位所做的努力。中国繁重的资本管制、对外国持有债券和股票的限制，以及金融体系的普遍不透明状况，使得人民币在未来数十年内，无法取代美元在全球合法经济中的地位。

然而，控制地下经济则完全是另外一回事。主要以逃税和犯罪活动为主，但也包括恐怖主义的全球地下经济，其规模要比合法经济小得多（或许只相当于后者的五分之一），但仍会产生非常严重的后果。这里的问题主要不是哪个货币占主导地位，而是如何最大程度地减少不利影响。一个广泛使用的、由国家支持的中国数码货币肯定会产生影响，尤其是在那些中国的利益与西方利益不一致的地方。

原则上，一个由美国监管的数码货币应该可以被美国当局追踪，这样如果朝鲜要用它来雇用俄罗斯核科学家，或是伊朗要用它来资助恐怖活动，这些行动就很有可能被发现甚至被阻止。但假设这一数码货币来自中国，美国大概就鞭长莫及了。西方监管机构最终可能会禁止使用中国的数码货币，但这并不会阻止它在非洲、拉丁美洲和亚洲的大部分地区通行，这反过来可能会在美国和欧洲产生一些地下需求。

人们可能会问，为何比特币等现有的加密货币无法执行此功能。其实，它们在极其有限的范围内已经在这样做了。但是，世界各地的监管机构都有极强的动机去遏制加密货币，严厉禁止其在银行和零售场所的使用。这些限制使现有的加密货币高度缺乏流动性，并最终极大地限制了其基本的潜在价值。但对于中国支持的、可以在全球两个最大经济体之一任意消费的数码人民币，就不存在这个问题。毫无疑问，当中国发布其新数码货币时，这个货币几乎肯定会已经是被“批准”的：在原则上，一个中央票据交换所将允许中国政府对货币的使用一览无遗。但问题是美国人却看不到。

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在瑞士监管机构主持下，面簿的天秤币也被设计成一种“批准”型货币。尽管瑞士长期以来一直将隐私权扩展至金融交易，特别是在逃税方面，但将该货币正式注册在瑞士肯定要比与中国合作好得多。

天秤币将与美元挂钩的事实，将使美国当局对该货币有更深入的了解，因为目前所有美元清算都必须通过美国监管的实体进行。尽管如此，鉴于天秤币的功能在很大程度上与现有金融工具重合，除了那些想要逃避追查的人之外，很难想象对天秤币的基本需求会很大。除非科技支持的货币能提供真正优越的技术（这一点并不明显），否则它们就应该跟其他所有货币一样受到监管。

肯尼斯·罗格夫：即将降临的高风险数码货币战争   图三

无论如何，天秤币已经激励许多先进经济体的中央银行加快自身计划，以提供基础更广泛的零售数码货币，并寄望能助推它们在促进金融普惠方面所做的努力。但是，这场斗争不仅仅在于印制货币的利润；归根结底，这事关国家对整体经济进行监管和征税的能力，以及美国政府利用美元的全球角色，来推进其国际政策目标的能力。

美国目前对12个国家实施了金融制裁。土耳其在入侵叙利亚的库尔德人地区后，于10月短暂地受到制裁，尽管该措施随后迅速撤销，而俄罗斯遭受制裁已五年有余。

正如科技扰乱了媒体、政治和商业一样，它也即将削弱美国利用对其货币的信心，来追求更广泛国家利益的能力。天秤币也许并不能解决中国和其他国家的政府认可的数码货币所即将带来的混乱。但如果不能，西方国家政府现在就须要开始考虑如何应对，以免为时过晚。